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社保如何為我們兜底

黨的十九大報告提出，加強社會保障體系建設。按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。目前，社保建設還存在哪些不平衡不充分的地方？權責清晰、保障適度如何理解？養老保險實現全國統籌又該從何入手？

　  社保制度還要做哪些優化

　　社會保障最基本的功能是解除城鄉居民生活方面的后顧之憂，并為全體人民提供穩定的安全預期。有了養老保險不用擔心年老退休后沒有經濟來源，有了醫療保險不必擔心疾病醫療風險，有了失業保險即使失業了也能夠有渡過難關的制度保障，有了社會救助則低收入困難群體不會陷入生活絕境，還有養老服務、兒童福利、殘疾人福利事業……不僅能夠增進這些群體的福祉并提升其生活質量，也能夠減輕家庭成員的負擔與壓力。因此，社會保障就是滿足人們對美好生活需要的基本制度保障。

　　近幾年來，我國社會保障獲得了全面發展。養老保險已經實現了制度全覆蓋，2016年領取養老金的人數達2.6億多人；全民醫保的目標初步實現，參保率穩定在95%以上；以低保制度為核心的綜合型社會救助制度覆蓋城鄉，救助水平持續提升；保障性住房建設大規模推進，低收入困難群體的居住條件有了明顯改善；養老服務、殘疾人福利事業也在快速發展。這些使人民的后顧之憂明顯減輕，獲得感顯著增強。因此，社會保障作為不斷增進人民福祉的重大制度安排，事實上已經成為全民共享國家發展成果的基本途徑與制度保障。

　　我國社保領域的關鍵性問題是什么？其不平衡與不充分又表現在哪些方面？

　　當前最關鍵的問題是這一制度體系還未發展充分，離真正成熟、定型的制度安排還有不小距離，因此，十九大報告中明確提出全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

　　從現實出發，社保體系中的不平衡與不充分主要表現為以下幾個方面，即有普惠性而公平性依然不足，有多種模式而統一性依然不足，有責任分擔機制而權責關系依然不清晰，有權利義務相結合原則而共建共享及個人責任承擔依然不足，有政府主導而市場及社會力量調動依然不足，有法定的基本保障而多層次依然不足，有現實保障能力而可持續性依然不足，每項社保制度均存在著需要通過深化改革不斷優化結構的必要性。

　　在制度供給上，養老服務、兒童福利、殘疾人福利事業的發展滯后，社會力量與市場主體承擔的多層次補充保障體系不發達、不能真正滿足城鄉居民的需要。所有這些，均表明我國社會保障制度改革任務依然十分繁重，必須盡快打破地區利益、群體利益固化的藩籬，通過更加有力的改革措施來真正促進制度公平，提高制度運行的效率，并確保制度改革沿著理性的發展之路穩步地循序漸進。